20 октября 2009 г.
Обзор исследования АНХ по законопроекту «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ»
В минувшую пятницу споры вокруг законопроекта «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» вспыхнули с новой силой – результаты своих исследований обществу представила Академия народного хозяйства ( АНХ ) при Правительстве России. Академики пришли к выводу, что принятие указанного закона может иметь не просто негативные, но во многом еще и непредсказуемые последствия для российской экономики.
Представители экономического сообщества не оставляют без внимания законопроект с того момента, как он был принят Государственной думой в первом чтении. И основная претензия к законодателям заключается не только в конкретных недостатках законопроекта, но и в отсутствии открытой дискуссии между разработчиками закона, участниками торговой деятельности и потребителями.
– Во всем мире принятие новых законов начинается с проведения исследований, подтверждающих необходимость реформирования законодательства. Все проекты обязательно выносятся на обсуждение, где позиция законодателей может быть скорректирована общественным мнением. У нас же, несмотря на то, что закон уже принят в первом чтении, общественности известно о нем столь же мало, как и при начале его обсуждения несколько лет назад. Наше исследование призвано отчасти восполнить этот пробел, – говорит руководитель рабочей группы старший научный сотрудник АНХ Вадим Новиков.
В своем докладе исследователи озвучивают ряд выводов о несовершенстве заложенных в законопроект механизмов регулирования торговли. Положения об ограничении пределов распространения розничных сетей, о принудительной картелизации рынка, вопросы о государственном регулировании наценок и борьбе с бонусами признаны экономистами неэффективными. Результатом их применения может стать ухудшение делового климата, причем не только в отрасли, но и в российской экономике в целом. Факты, приведенные в докладе, убедительно доказывают: нормы закона, направленные на ограничение крупных торговых сетей и свободы договора, лишь замедлят развитие торговли и негативно скажутся на благосостоянии потребителей, которые будут вынуждены платить больше, довольствуясь при этом худшим сервисом и ассортиментом. Кстати, как заметил представитель Министерства экономического развития Александр Пироженко, при разработке проекта закона «О торговле» о потребителях и вовсе забыли:
– В конечном итоге этот закон все равно будет влиять на конкретных потребителей, а они за все время работы даже ни разу не высказывали своего мнения по данному вопросу! – отмечает он.
Помимо экономических недостатков, исследователи также обратили внимание на юридическую сторону законопроекта: соавтор исследования доктор права Эссекского университета (Великобритания) Александр Верещагин отметил, что «предлагаемые в законопроекте меры существенно расходятся с конституционными принципами».
Однако, убедить чиновников в неэффективности обсуждаемого законопроекта экономистам пока не удалось. В ходе обсуждения стало понятно одно: наше общество и чиновники до сих пор находятся в плену стереотипов, согласно которым продавцы являются главными виновниками роста цен (несмотря на то, что цены в торговых сетях сейчас ниже, особенно на социально значимые товары), а экономику можно регулировать только запретами и ограничениями. Первые результаты такой политики уже получены: на днях французская сеть Carrefour – один из крупнейших ретейлеров в мире – заявила о желании продать свои активы в России и уйти с рынка из-за отсутствия перспектив. Это лишнее подтверждение тому, что представление власти о российском ритейле как о сверхприбыльном бизнесе ошибочно.
Рентабельность российских торговых сетей очень низкая, и Россия рискует сформировать в глазах иностранных торговых сетей имидж совершенно инвестиционно непривлекательной страны.
– Проблема в том, что закон о торговле невыгоден: ни продавцам, ни производителям, ни потребителям, ни торговле в целом, – отметил глава комитета Торговой палаты России по потребительскому рынку Александр Борисов. – И если сейчас мы примем его, то через 5 лет, когда станет очевидным, что этот закон наносит мощнейший удар по торговле, государство будет кусать локти! Закон недостаточно проработан, он не решает главной задачи – помочь развитию отрасли. Эти слова еще раз подтверждают конечный результат исследования. Законопроект содержит столько всевозможных инструментов регулирования, направленных на решение разных проблем торговли и воздействующих на разные группы участников рынка, что в результате тех, кто однозначно будет в выигрыше, просто не окажется.
Источник: Известия
